近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞通氣會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹近日由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司、科技教育司、農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任劉均勇主持通氣會。
曾衍德介紹，這是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，明確了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路目標(biāo)、重點任務(wù)和重大措施，對“十四五”時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，具有里程碑式的意義。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，將綠色發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，資源保護(hù)利用得到加強(qiáng)，面源污染防治成效明顯，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展支撐體系逐步建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
曾衍德表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，站上新的歷史起點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將編制《規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)抓緊抓實。通過《規(guī)劃》的編制和實施，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，細(xì)化為具體工作思路和重點任務(wù)，一項措施一項措施落實，一個區(qū)域一個區(qū)域推進(jìn)，加快構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧共生創(chuàng)造良好條件。
面向“十四五”，《規(guī)劃》完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，明確提出到2025年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五個明顯”的定性目標(biāo)，即資源利用水平明顯提高、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善、綠色產(chǎn)品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強(qiáng)。
《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了4方面11項定量指標(biāo)，在保資源方面，提出到2025年全國耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.58，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57；在優(yōu)環(huán)境方面，提出主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43％，秸稈、糞污、農(nóng)膜利用率分別達(dá)到86％以上、80％和85％；在促生態(tài)方面，提出新增退化農(nóng)田治理面積1400萬畝，新增東北黑土地保護(hù)利用面積1億畝；在增供給方面，提出綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到6萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98％。
聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)
重點進(jìn)行“三加強(qiáng)、一打造”
進(jìn)入“十四五”，三農(nóng)工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命，是擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面前的一項重大任務(wù)。《規(guī)劃》聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點是“三加強(qiáng)、一打造”，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
最新公布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國土“二調(diào)”相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。針對耕地資源保護(hù)利用，農(nóng)田建設(shè)管理司一級巡視員陳章全強(qiáng)調(diào)，糧食安全是國之大者，必須不惜一切代價、采取堅決有力措施，牢牢守住18億畝耕地紅線、15.46億畝永久基本農(nóng)田面積。
為此，《規(guī)劃》提出了穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)的“三位一體”工作舉措，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；實施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動，特別是要保護(hù)好東北黑土地這個“耕地中的大熊貓”；推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到93％左右。
農(nóng)業(yè)面源污染是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，強(qiáng)化投入減量、綠色替代、循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進(jìn)展。第二次全國污染源普查結(jié)果表明，與10年前相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降19％、48％、25％，實現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”。
與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力仍然較大，防治工作任重道遠(yuǎn)。為此，《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，要求強(qiáng)化政策扶持，突出工作重點，加強(qiáng)重點流域治理，構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
針對社會普遍關(guān)注的碳達(dá)峰碳中和問題，科技教育司副司長李波表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，是我國碳達(dá)峰碳中和的重要組成部分，涉及種植業(yè)減排固碳、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排以及加工流通領(lǐng)域綠色低碳等內(nèi)容。
為此，《規(guī)劃》嚴(yán)格落實2030年前力爭實現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是組織專家團(tuán)隊，科學(xué)測算減排固碳潛力；二是務(wù)實制定實施方案，明確重點任務(wù)、時間表和路線圖；三是建設(shè)監(jiān)測評估體系，在不同區(qū)域、不同生產(chǎn)場景布局監(jiān)測網(wǎng)點，開展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長期定位監(jiān)測。同時，在技術(shù)支撐上堅持兩手抓，一手抓減碳，一手抓固碳。
《規(guī)劃》單列一節(jié)對長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)作出了安排。一是突出保護(hù)和防治，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。實施好長江“十年禁漁”，啟動長江水生生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)珍稀魚類國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。實施長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，減少農(nóng)業(yè)污染入湖負(fù)荷。二是突出節(jié)水和修復(fù)，推動黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。全流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，嚴(yán)格落實以水定地、因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，黃河上游重點開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，中游積極開展小流域綜合治理，下游重點加強(qiáng)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。
《規(guī)劃》首次提出打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策�！兑�(guī)劃》從綠色生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動；在加工流通環(huán)節(jié)上要構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈；在產(chǎn)業(yè)鏈布局上要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全鏈條拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，培育綠色低碳新增長點，加快形成發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
強(qiáng)化科技和制度兩個動能
加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域投入力度
《規(guī)劃》針對科技與政策兩大制約短板，提出強(qiáng)化科技動能和制度動能。一方面健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技動能。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進(jìn)要素投入精準(zhǔn)減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設(shè)施裝備配套齊全，推動農(nóng)業(yè)科技綠色轉(zhuǎn)型。
另一方面健全體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動能。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、考核制度、獎懲機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)社會參與，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。
曾衍德表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程、一項艱巨任務(wù)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，匯集各方面的力量共同推進(jìn)《規(guī)劃》任務(wù)落實。一要聚焦重點推進(jìn)，關(guān)鍵是聚焦重點指標(biāo)、重大工程、重要政策來落實落細(xì)。二要聚集資源推進(jìn)，核心是引導(dǎo)資金、人才、科技等投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三要聚合力量推進(jìn)，要建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的推進(jìn)格局。
以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要制度安排。據(jù)了解，近年來，國家遵循綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，不斷加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。2021年，中央投入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)資金近440億元。
計劃財務(wù)司副司長王衍介紹，為完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持政策，《規(guī)劃》明確提出，健全政府投入激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入。
一是選擇重點縣建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，圍繞糧棉油糖等重點作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)。二是實施耕地輪作休耕試點、東北黑土地保護(hù)工程、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動和第三輪草原保護(hù)利用獎補(bǔ)，啟動實施綠色養(yǎng)殖池塘改造，實施漁業(yè)增殖放流行動，支持建設(shè)國家級海洋牧場。三是實施秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進(jìn)糞肥有效使用，開展長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。
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